“营改增”试点酝酿扩围

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    营业税改征增值税试点扩围方案或将于近日出台。据了解，中国税务师协会上周刚就营改增试点问题在京召开会议。参会人士透露，国税总局货物与劳务税司相关主管领导在会上明确，目前有10省市申报试点，包括北京、天津、重庆、厦门、深圳5市和江苏、湖南、海南、安徽、福建5省。
    相关人士称，“十二五”期间营改增在全国各行业实现全覆盖的进度比预想得更快。其中，营改增试点进一步扩围的方案或将在本月底或6月初出台，试点扩围有望在下半年启动。
参照上海试点模式
    据《上海证券报》、《中国经营报》报道，未来营业税改征增值税（简称“营改增”）试点地区扩大将仍然主要参照上海目前试点模式，即在行业选择上以交通运输业和部分现代服务业为主，同时此前上海模式中原行业税收改革后归属地方财政的收入分配维持不变，以及过渡期内对改革后税负升高企业给予财政补贴等配套政策，也基本都可以原封不动进行推广。
    “目前关于营改增改革是否反而推高试点企业税负存在争议。”中翰税务合伙人王骏对记者表示，“但改革对企业税负的影响取决于企业发展阶段，目前试点仅开展一段时间，确实可能出现进项抵扣额度与原来税负水平不匹配的情况，但长期来看肯定还是减轻行业税负、促进行业发展。 ”
    而对于下一步营改增改革思路，相比继续一轮一轮地扩大试点地区范围，据了解国税总局更偏向于按照行业试点，未来或将先推动较为成熟的行业如交通运输业等在全国范围内推广，再按照行业规划逐步一个行业一个行业地推开。
    对此，税务系统人士对记者表示，税制改革确实不宜长期实行某些地区特殊化，否则将会造成税源流动不均、非试点行业税源损失的情况，同时也给税务系统工作带来很大麻烦。业界据此分析，目前已经试点的上海地区或将不再独自进行试点行业范围上的扩大，未来扩围或全国统一步调。
上海试点4个月减税20亿
    上海营改增试点已走过4个月，收效如何？上海市财政局5月14日发布评估报告称，与原实行营业税税制相比，实施营改增改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。
    上海方面也拟将营改增试点扩大到更多行业，进一步加大营改增改革试点的推进力度。 《中国经营报》记者从消息人士处获悉，上海拟在原来试点覆盖范围“1+6”的基础上，新增3个营改增试点行业，包括邮电通信业、生活类服务业和金融保险业。
    营改增被认为是中国结构性减税发展的一个重要方向。国家税务总局所得税司副司长孙午珊对记者表示：“改革一定要做好顶层设计，对结构性减税，实际上并不是说每个税种都要进行减税，而是应该有增有减。改革发展方向应该是适度降低流转环节增收的税收负担，营业税改征增值税实际上就是流转税环节，提高直接税种的比重。 ”
    作为改革的首个试点地区，上海方面希望通过率先实施营改增，在上海形成政策“洼地”，推动现代服务业发展。上海市委书记俞正声反复强调，实施营改增改革是上海加快发展服务经济、推动经济发展转型的重大机遇，事关上海长远发展，意义重大、影响深远。
    事实上，4个月以来的试点效果显示，营改增对上海周边的省份和城市影响非常明显。比如江苏省，在上海试点营改增后，部分江苏的物流企业已迁至上海，这引发了周边省市的担忧。
    “区域性优惠政策会产生洼地效应，造成资金流向该地区，相当于变相排挤了外地服务业。目前很多省市试点积极性很高，在这种情况下，不排除改革加快步伐的可能。 ”财政部财科所研究院孙钢对此表示。
    高顿研究院的一份调查报告显示，营改增试点以后，全国部分服务业需求开始涌入上海。该报告通过测算一家生产型企业在上海和其他地区采购广告服务的成本对比显示，在上海采购的成本要比其他地区低5.66%，这就使得上海的服务业更加具有优势。
    高顿研究院的专家对本报记者指出，营改增在上海进行试点对上海周边的省份和城市影响非常明显。很多企业考虑将总部转移到上海，对于上海经济的发展非常有利，但是对于上海周边的城市，却是一场危机。
税负下调40% 小微企业受益多
    在观望了上海的试点情况之后，不少省市看到了营改增的好处以及上海对周边地区税源吸引效应，争相提出参与试点的方案。
    财政部财科所所长贾康建议，加快营改增试点范围，可从上海周边省市推开，并逐步向长三角地区推进。但具体税率水平、在哪些行业优先推行试点等都需要进行周密的研究测算。
    “营改增改革涉及生产、经营的各个链条，在部分地区部分行业进行试点，非试点地区与行业，尤其是周边地区会处于劣势，所以改革进程不宜拖太久。 ”上述人士表示。
    上海方面希望，在前期率先试点的基础上，考虑扩大试点范围，将更多服务性行业纳入改革。