娄底市刚性预算规范财政管理

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5月下旬，娄底市政府领导和财政部门对一些单位要求临时增加经费的报告进行集体会审，结果有34个经费报告被否决。这是娄底实行财政“刚性预算”、确保预算严肃性的一幕。

近年来，娄底市政府深入推行 “刚性预算”改革：改传统的“粗预算”为“细预算”，实行“零基预算”，并将非税收入、政府性基金等财政性资金，全部纳入预算编制范围。改变过去由少数几人“关门预算”的做法，成立预算编审领导小组，实行集体研究、公开会审。自2007年起，娄底在全省率先将市级部门预算明细全部提交市人民代表大会审议，预算报告由过去几张表格细化成厚达100多页的详细报告。2009年，根据市委、市政府的统一部署，开始对市委、市政府、市人大、市政协的年度财政预算试行“刚性预算”试点，除了年初预算外，年中不再追加临时性经费。

从2010年起，娄底市全面推广“刚性预算”。市财政局实事求是提出各预算单位的公用经费标准，压缩专项支出规模。凡预算未作安排的一律不予开支，预算已作安排的一律不予超支，除事关国计民生的特殊重大项目及不可预见的突发应急支出外，不再临时审批经费。

“刚性预算”不仅使得“零批碎要”在制度上成为不可能，而且规范了财政管理行为，做到了依法行政，为保障运转和重点民生支出统筹了财力。2011年，市级首次实现预备费不超支，并偿还历年挂账和暂付款1500多万元；市级预算到位率比2009年提高了15.37个百分点。去年娄底市民生支出占财政一般预算支出的比重达70.03%。