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预算通常以12个月为一个周期,从原则上讲这是非常必要而且合理的。然而,并不是所有的工作都可以压缩在12个月内完成。如果试图这样做,那就会有割裂事物之间自然和逻辑联系的危险。如果一项预算要在多个周期内才能最终完成,那么多周期滚动式的预算应该是12个月的固定周期预算的一种改进。但是,不论如何编制滚动式的预算,我们都要进行人为的、(很大程度上)武断的周期划分。
造成大量成本超支的主要原因并不是缺乏纪律、无节制的浪费、控制不严或松懈,而是没有把项目的后续成本考虑进去。这就是人们发现自己突然深陷资金泥潭的原因。我们做出一项决定之后,就应当由自己承担接下来的后果。这正是监事会和董事会审批预算往往不成功的主要原因之一。
我们在这件事情上并没有发言权,却被迫接受随之而来的一切。
预算失误的最典型例子就是美国国防部以前的行为方式,它在各种政府管理部门和许多其他组织中是很典型的。采购新式武器系统时,他的预算仅仅包含了新一年的开支。然而这样做的结果就是只有启动时期的成本被记录了下来,却无人了解其后续成本。只是在麦克纳马拉任职期间引进生命周期预算之后,我们才能了解其后续成本。现如今,该项新式武器系统在生命周期的全部成本(包括保养和服务、配件、培训、操作人员和系统报废等)都已被纳入到预算中来了。
当然,也会出现差错,因为预算的制定必须基于各种假设。然而,与只是做未来12个月的预算相比,这种预算强迫我们以另外一种更实际的方式来认真思考相关的各个方面。
一般而言,我们总是应该把下面这个假设当作指导:大量的成本并不是消耗在失败的项目上,而是在成功的项目上,因为它们产生了高额的后续成本。所以,我们要特别为成功的后续成本做好准备工作。项目失败确实会造成企业死亡。但是,那些经历过成功却因无力承担成功之后的成本而破产的企业,更具悲剧性。
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