试水4月减税20亿 上海“营改增”酝酿扩围

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       上海营业税改征增值税（下称“营改增”）试点已走过4个月，收效如何？上海市财政局5月14日发布评估报告称，与原实行营业税税制相比，实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。

　　据悉，下一步，财政部、国家税务总局将在总结上海试点经验、完善试点方案的基础上，积极稳妥扩大营业税改征增值税试点范围。来自国家税务总局的人士表示，目前，除北京外，深圳、江苏、天津、重庆等地也已经提出参与试点方案。

　　上海方面也拟将“营改增”试点扩大到更多行业，进一步加大“营改增”改革试点的推进力度。《中国经营报》记者从消息人士处获悉，上海拟在原来试点覆盖范围“1+6”的基础上，新增三个营改增试点行业，包括邮电通信业、生活类服务业和金融保险业。

　　企业采购成本将降低5.66％

　　“营改增”被认为是中国结构性减税发展的一个重要方向。国家税务总局所得税司副司长孙午珊对记者表示：“改革一定要做好顶层设计，对结构性减税，实际上并不是说每个税种都要进行减税，而是应该有增有减。改革发展方向应该是适度降低流转环节增收的税收负担，营业税改增值税实际上就是流转税环节，提高直接税种的比重。”

　　作为改革的首个试点地区，上海方面希望通过率先实施“营改增”，在上海形成政策“洼地”，推动现代服务业发展。上海市市委书记俞正声反复强调：实施“营改增”改革是上海加快发展服务经济、推动经济发展转型的重大机遇，事关上海长远发展，意义重大、影响深远。

　　事实上，4个月以来的试点效果显示，“营改增”对上海周边的省份和城市影响非常明显。比如江苏省，在上海试点营业税改征增值税后，部分江苏的物流企业已迁至上海，这引发了周边省市的担忧。

　　“区域性优惠政策会产生洼地效应，造成资金流向该地区，相当于变相排挤了外地服务业。目前很多省市试点积极性很高，在这种情况下，不排除改革加快步伐的可能。”财政部财科所研究院孙钢对此表示。

　　高顿研究院的一份调查报告显示，营业税改征增值税试点以后，全国部分服务业需求开始涌入上海。该报告通过测算一家生产型企业在上海和其他地区采购广告服务的成本对比显示，在上海采购的成本要比其他地区低5.66％，这就使得上海的服务业更加具有优势。

　　高顿研究院的专家对本报记者指出，增值税在上海进行试点对上海周边的省份和城市影响非常明显。很多企业考虑将总部转移到上海，对于上海经济的发展非常有利，但是对于上海周边的城市，却是一场危机。

　　这种情况，在上海周边省市表现得更加突出。在“全国百强县”之首的江苏昆山，一位当地开发区人士就向本报记者抱怨：“有好几家此前有意入驻的企业打了退堂鼓，有做物流的，有做金融服务外包的。”不过，对于到底有多少当地企业转移至上海，到目前为止，还没有详细的统计数据。

　　区域性优惠政策导致洼地效应，不仅使大量的服务业需求涌入上海，还可能导致周边地区企业向上海集中。

　　税负下调40％

　　在观望了上海的试点情况之后，不少省市看到了“营改增”的好处以及上海对周边地区税源吸引效应，争相提出参与试点的方案。

　　财政部财科所所长贾康建议，加快“营改征”增试点范围，可从上海周边省市推开，并逐步向长三角地区推进。但具体税率水平、在哪些行业优先推行试点等都需要进行周密的研究测算。

　　“北京可能于今年7月1日开始试点改革，或不晚于第三季度。”来自国家税务总局的人士表示。目前，除北京外，深圳、江苏、天津、重庆等地也已经提出参与试点方案。这也意味着新一轮“营改增”试点将有望提速。

　　“营业税改征增值税改革涉及生产、经营的各个链条，在部分地区部分行业进行试点，非试点地区与行业，尤其是周边地区会处于劣势，所以改革进程不宜拖太久。”上述人士表示。

　　对于地区之间的竞合，上海有清醒的认识。在一次内部通报会上，上海市市长韩正就表示：“一个地区的试点，不可能时间很长，我们也不要期待有很多企业迁移落沪，现在全国各地也都纷纷向国家财政部和国家税务总局提出申请试点。”

　　上海方面希望，在前期率先试点的基础上，考虑扩大试点范围，将更多服务性行业纳入改革。

　　此次上海试点，选择了与制造业密切相关的部分行业，覆盖范围为“1+6”，即交通运输业（包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输），部分现代服务业则包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询这六个领域。

　　上海税务局一位人士告诉本报记者，上海共有12.9万家企业或“纳税主体人”参加了“营改增”试点，其中文化创意企业最多，占比近1/4；研发和技术服务企业占1/5；交通运输企业占1/12；其他沾光的还包括信息技术、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等纳入现代服务业门类的企业。

　　“营改增”试点小微企业受益良多。上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆介绍，实行“营改增”试点后，占试点企业近7成的8.8万户小规模纳税人，由原来按5％税率缴纳营业税调整为按3％缴纳增值税，税负下降达40％左右，成为本次“营改增”改革试点的最大受益者。“在经济下行压力加大的情况下，‘营改增’有力地支持和促进了小微企业的健康发展。”