事业单位预算全员全过程管理方法

管理会计

　   应用事业单位预算全员全过程管理方法的目标是为了不断提高预算质量，减少或避免常规预算过程中所出现的错误，具体的管理方法是从预算编制、执行、监督各个环节不断提高预算的质量与水平，下文将对这些事业单位预算全员全过程管理的方法进行探讨。

　　（一）进行科学的预算编制

　　在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，促使预算编制科学化、精细化，事业单位的预算编制包括收入预算与支出预算的编制，预算编制的总体思路是将收入与支出预算均纳入预算体系。编制收入预算时，为保证收入预算的科学合理性，事业单位要严格按照《预算法》相关规定执行，不虚报人数，不随意套取财政资金，注意资产处置收入是否具备审批备案，保证收入预算的完整性，确保收入来源、收入内容完整。收入预算涵盖各单位、各部门所有的资金来源，随着经济环境的不断变化，事业单位的资金来源也呈现日益复杂化的状态，无论是财政补助收入、非税收入、经营收入或是上年结转收入均要纳入预算收入编制体系，保证收入来源的完整。收入预算在兼具科学性、完整性的同时，还要具备准确性，为使预算金额准确，预算时应依据上年、当年收入数和下年的政策变化及其他收入增减因素测算，尽可能搜集更多数据来保证收入预算的准确性。

       编制支出预算时，基本支出与项目支出均要符合有关规定，基本支出中的“人员经费”按机构编制主管部门批准的人员编制内实有人数计算，并根据国家和自治区相关政策与标准逐人核定。“公用费用”支出按照编制数、控制数并套入相对应类档的综合定额测算。事业单位的项目支出预算的编制要充分考虑到单位的发展战略与发展规划，结合各部门的现实状况，以优先重点项目为准则，统筹考虑。项目支出预算编制要体现财政资金统筹安排的原则，按规定的支出内容、支出方向将项目分解细化，要进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急合理安排，并实行项目库滚动管理。

　　（二）优化预算执行与考评方式

　　事业单位的预算工作存在重编制轻执行的现象，审批后的预算计划很多得不到有效执行，为加强预算执行力度，提高预算执行的准确性，必须利用会计信息系统对预算进行实时监控。技术层面上，会计信息系统实现与预算管理系统对接，会计核算系统在必要时反馈预算执行进度，预算执行出现偏差，会计核算系统进行预警，及时提醒执行部门分析原因，防止更大程度的背离。

       此外，预算执行要与预算编制相适应，无论是在预算金额上，还是预算执行的时间上，预算执行要受严格的时间控制，必须保证预算在有效的时间内均衡执行。预算的考评方式也要不断优化，从而提高资金的使用效率，一套完整的科学评价方式包括定性分析、定量分析，定性分析时需要评价预算的战略目标与合规目标，定量分析时要考察预算的结果有没有造成财政性结余，还要考察预算执行情况总资金使用数/预算批复数，一个完整的预算评价体系才能保证预算全过程的有效与合理。促进预算过程的完整有效需要各部门各单位在预算过程中不断总结经验，提高效益。

　　（三）加强监督与审计

　　涉及财务方面的工作受不安全因素的影响大，为了提高预算工作的质量，使预算工作向科学化、合理化的方向发展，必须要加强对整个预算过程的监督与管理，不断加强财政监督与社会监督。有些单位对基础数据收集工作不重视，存在多报、漏报情况，财政部门要对各部门报送的数据进行严格审核，据此建立各部门的基础信息库，同时建立基础信息库数据、资料更新制度，对各部门的基础信息实行动态管理；进一步加强对项目支出监督检查及绩效考评的力度，将考评结果作为以后年度项目安排的重要依据。

       支付不能严格执行也是预算执行过程中存在的一个大问题，隐性的转移支付现象普遍存在，因此财政部门需要不断加大国库集中支付的覆盖面，扩大公务卡结算范围，减少现金支出；加快推进预算执行动态监控体系建设，提高监控力度。单靠财政部门的监督是远远不够的，社会各方力量的监督也是必要的，首先是来自政府会计的监督，政府审计部门以法律、行政法规为依据，对事业单位的预算及财政行为进行常态化检查与监督，确保被监督单位的财务收支真实有效合法。社会会计的监督力量来自社会中介机构，依法受委托对事业单位的各项经济活动进行审查与监督，判定被审查单位的财务状况是否符合客观性与公正性，以此来确保审计过程的合理与合法。