预算绩效管理 源自美国曾被放弃

管理会计

        绩效预算起源于20世纪30年代美国田纳西河流域工程管理局的创新，它作为政府管理的一种方式，最早在1949年正式出现于美国。二战后，当时预算简单的分类方法已经不能满足复杂的公共预算管理需要，管理实践要求新的预算形式来提高公共部门的绩效。胡佛委员会建议：政府的预算进程需要改善，新的预算进程应该着重于怎样帮助政府实现公共目标，而不是简单地进行支出分类。由此美国便在世界上首次大规模采用绩效预算编制方法，强调预算投入与产出的关系，政府通过公共产品和服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。
       1951年，美国政府通过预算账户、叙述式计划与业绩报表将计划和活动清单纳入预算，但由于技术等多方面因素影响，美国政府很快就放弃了绩效预算编制方法，最终这次改革宣告失败。尽管如此，20世纪60年代以后，美国以及英国、法国、瑞典、印度等国家，甚至联合国系统内部也实行过类似的预算组织形式，绩效预算实践探索仍在延续。20世纪60年代美国编制的“规划——项目预算”，最早于1961年在美国国防部得到采用，于1965年在全国推行，其间制定了一系列规则，后又因缺乏技术支撑和国会支持，于1971年停止使用。　　1993年，美国国会通过《政府绩效与成果法案》，使得绩效预算改革进入了一个新的阶段。在经过1994年和1996年试点后，1997至1999年进入全面推广阶段，在此基础上克林顿于2000年提出了包含绩效预算在内的政府改革“总统管理议程”，美国白宫管理与预算局于2002年推出项目评估比率工具（PART），试图系统、连续、透明地评价支出项目，用于预算分析和决策。
       在2004年的美国联邦预算中，白宫管理与预算局选择20%的支出项目进行PART评估。PART使绩效与预算的联系更紧密、更清晰，新绩效预算由此真正建立。绩效预算的建立，提高了政府工作效率，使美国政府从1998年开始结束长达近40年的预算赤字历史，连续实现财政盈余。