全面风险管理 优化纳税服务

管理会计

       近年来，南京地税局紧密围绕“以纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以分类分级为基础，以信息管税为支撑，以专业化分工体制为保障”的总体思路，积极探索税源专业化管理的新思路，针对南京市物流业零散、分散、税收风险度高的状况，设计开发了货运业税收管理辅助系统，以信息化手段强化环节监控，有效提升了货运业代开票税收管理的事前、事中、事后全面风险管控。

　　目前，货运业税收管理辅助系统共有五大模块，包括税款征收管理、跟踪与审核、查询统计、票证管理与设置管理。五大模块之下，还提供了29个子项目服务，覆盖了货运业代开票纳税人完税凭证开具、警戒线实时监控、起征点管理、警戒线审核、开票查询、票证管理，归口统计、税户及税管员信息查询、系统管理等多项功能。

　　完善货运业代开票功能，提升纳税服务水平

　　南京市是华东重要交通枢纽，水路交通发达，是全国第一大内河港口，多条高速公路、省道呈放射状连接苏皖浙沪赣等周边省市，来往货运车辆在南京形成包括仙林国际、空港物流园、东扬配载市场等在内的多个货运集散地。物流产业蓬勃发展，使得交通运输业税收也快速增长。2011年南京市货运行业入库各税12.74亿元，较上年（10.79）增收1.95亿元，增长了18%；今年1～6月，全市交通运输业累计入库各税7.80亿元。

　　与之相适，南京市货运企业户数也同步递增。南京市现有交通运输企业3791户、个体5865户（其中自开票纳税人666户）。在此基础上，如何利用信息化管理方式，充分发挥人力资源效能，成为货运业管理的重要课题。

　　货运业征收管理辅助系统的运维人员小刘介绍，该系统2009年开始投入研发，次年4月开始在南京部分市区试点，经过近两年的试运行并结合起征点调整等情况进行系统升级，于今年3月1日起在南京市15家分县局和39家货运业代开点全面推行，涵盖了全市所有代开票货运户，为其提供纳税服务。

　　小刘打开了税款征收管理模块，进入税票开具项目下，直接输入纳税人税务管理码和本次开票额，纳税人需要交纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、印花税等数据即时在当前页面显示，点击下一步，即可打印出纳税人的完税凭证。小刘说：“这一系统可以通过模糊录入自动提取登记库信息，根据纳税人情况自动锁定税种、税率，系统效率大大提高，开票速度由原来的2分钟/每份，提高到8秒/每份左右，效率提高了10倍以上。”

　　货运业税收管理辅助系统有效减轻了货运业管理中大量手工劳动带来的工作量大、易出错的问题，同时实现了开票台账的电子化、警戒线比对的自动化，在减轻干部的工作量的同时也方便了纳税人开票，降低了税收执法风险，有效防止虚开、代开发票，使纳税服务更加贴近纳税人需求。

　　强化警戒线监控，实现税收风险的全面控管

　　警戒线监控是货运业税收管理辅助平台具有创新性的设计之一，它强调对风险较高的重度疑点货运企业进行风险前置控制，着力将涉税风险扼制于萌芽阶段，从而构建起事前预防、事中控制、事后跟踪的全面风险管理阵线。

　　来自栖霞地税局征管与科技发展科科长李军是南京市货运业税收管理辅助系统的主要设计者之一，他在一线从事税收管理工作已逾19年。李科长介绍：货运行业流动性强、税收分散、管理困难，实行“以票控税”是其管理的关键环节。在货运业征收管理系统的开票环节设立警戒线审核流程：对正常开票企业，系统直接放行；对开票额度超出核定标准0-30%的企业，标准为轻度疑点，需要报告大厅值班长，经过其同意后给予放行；对于开票额度超过正常标准30%以上的重度疑点纳税人，中止开票，系统弹出超限额开具货运发票审核单，纳税人须填写企业信息以及证明其经营情况的文件通过影印系统电子流或纸质文件传递给后道的税管员，经过税管员调查核实、排除涉税风险后，再经过系统报给货运管理员进行解锁，以特殊开票流程给纳税人开具发票，从而有效解决了疑点信息的生成和管理滞后的问题。

　　另一方面系统还提供了警戒线后道审核功能，不定期统计纳税人通过大集中系统、四期系统、本系统开具发票和领购定额发票的总额，即时比对，自动标红疑点企业，提醒税管员进行风险跟踪监控。对于出现违法税法规定，拒不接受处理等重度违规的纳税户，系统会将其列入黑名单，在全市范围各开票点停止该纳税户的发票开具，直至风险排除。整套系统解决了各代开票点、各征收系统之间信息不畅，纳税人可以多头开票的问题，有效地堵塞了征管漏洞，实现了纳税风险的前置监管。货运业税收管理辅助系统正式上线半年来，在开票环节共推出了155笔超警戒线30%的审核数据电子流，有效地防范了纳税风险的发生，切实助推了货运业的征管水平的提升。