预算管理既要问效也要问责

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      十一届全国人大常委会组成人员27日下午分组审议2011年决算报告和审计报告时认为，预算要加强绩效管理，不仅要树立“用财要问效”的理念，还应强调“用财要问责”。对审计发现的问题应引起足够重视。

　　对于2011年中央决算报告，常委会组成人员认为，报告实事求是地反映了去年一年收支工作情况。近几年中央财政预算编制和执行效果有很大进步，财政支出结构更加科学合理，进一步加大了对民生领域的投入，较好保障了各项重点支出；通过转移支付等方式，中央对地方的支持力度逐步加大；财税改革也不断深化。

　　常委会组成人员认为，审计报告发现了很多重要问题，有些问题年年犯，具有普遍性，暴露出的深层次问题应引起重视。审计部门要进一步做好预算执行审计工作，扩大审计覆盖面，除了加大对违规违纪问题的审计，对财政资金的使用绩效也要审计。

　　针对两份报告，常委会组成人员同时建议，要严格预算执行，应建立符合我国实际情况的预算绩效管理体系，进一步增强预算的科学化和精细化水平，同时结合行政管理体制改革，强化部门预算支出责任。此外，还要加大财政监督力度，提高财政支出的透明度。

　　任茂东委员建议，财政部应实行全口径预算编制，取消或减少代编项目，提高资金到位率的问题。要将经费预算到项目，提高预算的精细度和资金的到位率。在审计方面，应扩大审计覆盖面，加大对财政专户的审计监督。

　　韩寓群委员说，在今年我国经济下行压力加大的情况下，尤其需要注意提高资金的使用效益，要把财政资金用在国民经济和社会事业发展的“刀刃上”。

　　金硕仁委员建议，对资金的使用效益方面也要审计。不能只审计资金使用的对不对，还要审计国家资金使用的好不好，要加大绩效审计的力度。

　　针对审计报告提到的“个别投资计划安排不够合理”问题，李传卿委员建议，要进一步深化行政审批制度改革，压缩行政审批项目，把政府部门从审批中解脱出来，少搞一些审批，多搞一点监管；同时加强对行政审批权力的制约和监督，严格实行审批责任制。要坚决实行责任追究制度。

　　部分委员还建议，应进一步强化对地方政府债务的监管，尽快建立健全风险防范预警机制，防范财政资金风险。同时要进一步完善转移支付制度，切实增加一般性转移支付比重，更好发挥转移支付均衡地区财力的作用