中西方政府绩效管理改革的背景与条件比较

管理会计

应当说，西方“政府改革运动”是国际经济竞争、国内矛盾危机、新的管理理念的广泛应用等因素的综合结果。因而，这一改革有必然性。

①国际竞争和世界经济一体化。1973 年“中东石油危机”后，国际经济关系发生了重大变化:初步形成了“国际经济一体化”格局，面对国际经济一体化，西方各国政府纷纷采取了弱化政府“统治职能”，而强化服务职能的对策。

②国内经济和政治矛盾的推动。新经济潮流改变着社会生活的方方面面，尤其是像：传统官僚主义方式的失败、财政危机、政府的信赖危机的等对政府的冲击更大，这就须用“效率政府”、“效率财政”来改革传统的官僚主义政府。

③现代企业管理制度的兴起。企业绩效管理的成功为政府绩效管理改革提供了方法论。

2．我国绩效预算改革的背景

①国家财政收支矛盾。我国目前财政收支矛盾已日趋严重，赤字规模不断加大，尤其是伴随着2008 年全球金融危机的到来，使得在中央确定积极财政政策之下的各地方融资平台肆无忌惮的借款，更是使财政赤字达到了一个几乎可以超越历史赤字总和的程度。

②政府行政运行成本高，财政支出结构不合理。我国目前的财政预算不仅存在着粗疏、不完整等缺陷，而且还存在支出不合理等严重问题。表现在：预算支出膨胀，法定支出项目多，各部门热衷于搞建设、上项目，机构膨胀，冗员充塞等；并且目前我国在资金分配上争预算、争项目的现象在各级政府却仍然严重地存在着,这就难以保证资金分配规模和结构的科学性。

③现行预算存在许多缺陷。一预算的编制方法和管理模式主要是以传统的投入预算为主。二是预算监督体系不完善、不健全。三是预算管理中对支出项目的效益评估仍普遍存在着评估活动不规范，评估范围不明确，偏重经济效益指标而忽略社会效益指标等等。

④绩效预算改革的必要性。从上面三点我国现阶段的各种矛盾来看，绩效预算不仅是完善我国部门预算管理和强化我国预算约束力的有效手段， 还是充分调动各部门工作积极性的重要举措，同时也是改善我国预算支出不合理的有力措施。

⑤在西方发达国家成功实施的基础上，绩效预算的理论与实践以及认识基础、技术基础及管理基础等已经趋于完善，为我们国家成功实施绩效预算打下了坚实的基础。

总之，西方以绩效管理为核心的政府改革运动并非来自一时的兴趣，而是经济、政治与社会矛盾发展的必然结果。而如今，滋生美国绩效预算并能使其健康成长的这一土壤在我国也已经悄然形成，可以说，当年在美国能成功的新绩效预算同样的适用于目前的中国。我们有背景有需要，并且也有着充足的条件，只要我们再善于总结加上批判性的借鉴美国经验，相信我们的绩效预算之路也会越走越顺。