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企业基本建设工程包括新建、扩建、改建、设备更新、拆除等。为加强建设单位内部工程建设项目的控制和监督,提高工程建设投资的使用效益,笔者在实践中体会到,建设单位应从以下四个方面明确制定内部控制管理制度办法。
明确内控制度管理的目的和审批程序为了节约建设投资,加强项目管理和经济核算,建设单位必须要建立工程建设项目法人责任制度、项目决策控制责任制度、项目责任人制度、项目进展情况报告制度和具体业务的岗位责任制度,明确职能部门工程建设项目相关管理人员的岗位职责、权限,确保办理工程建设项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
建设单位要严格按照有关工程建设程序要求,做好项目建议书、进行可行性研究、勘察设计、办理规划、施工许可证;做好工程建设项目的预算编制、审查、控制;实行工程招标、工程监理、合同管理、竣工验收和项目档案管理等制度;重大建设项目要采用听证会制度,保证项目操作阳光透明。
明确职能管理部门的工作职责权限单位使用部门应负责提出对工程建设项目的使用需求,协助有关职能部门对建设项目进行可行性研究;参与工程建设项目工作的竣工检查验收;协助有关职能部门办理工程建设项目过程中有关房屋、设备拆除、转移,以及工程建设项目竣工后的房产、设备、财产物资等财务入账手续。
单位基建管理部门应负责对工程建设项目的报批,组织管理协调和检查;建立和落实有关单位内部工程建设项目岗位管理、项目法人、项目责任人制度和工程质量终身责任制;负责制定有关工程建设项目招投标等管理办法或工作制度;汇总编报工程建设项目投资计划,编制、审查或组织编制工程建设项目的投资概、预算。
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