规范政府采购关键在于加强预算管理

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           财政部日前公布数据，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。消息一出，引起了公众的普遍关注和质疑。一些论调认为，2002年以来的这10年间，我国GDP并没有增长10倍，财政收入也没有增长10倍，为什么政府采购却激增10倍？

    　　笔者认为，如何看待、评价我国政府采购10年间增长10倍是否合理，并不能仅从数据上来辩别，而应从其纵向与横向的对比中才能得出客观结论。

          我国的政府采购并不是一般意义上的“财政买单”，而是包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理，是一种对公共采购管理的制度。笔者以为，从制度设计来看，完善、合理的政府采购能够规范管理财政支出，提高财政资金的利用效果，理应是政府财政发挥最大功效的最佳选择。

    　　从纵向对比来看，近10年间，我国经济快速发展，政府采购的内涵也日益扩大，其范围不仅包括政府的行政办公用品，还包括政府向社会购买的、为百姓提供的公共产品和服务。可以这样说，10年前的政府采购刚刚起步，只相当于一个机关后勤，规模基数很小；而10年后的政府采购包括了对外提供的公共产品和公共服务，规模激增10倍应在情理当中。

    　　从横向对比来看，虽然近年来我国政府采购规模快速增长，但与欧美发达国家相比，我国政府采购的管理范围仍然较窄，且规模较小。欧美发达国家政府采购范围非常宽泛，采购规模一般占GDP的15%-20%。2011年，我国政府采购规模为11332亿元，仅占当年GDP的2.4%。不少购买性资金仍游离于政府采购监管之外，特别是多数工程项目没有纳入政府采购管理范围，限制了政府采购功能作用的有效发挥。从这个意义上来讲，我国政府采购规模还需进一步扩大。

    　　由此可见，我国10年间政府采购规模扩大10倍的情况，与政府精简开支并不矛盾。至于那些在政府采购中暴露出来的一些“天价采购”、“豪华采购”、“突击花钱”之类的不良现象，以及一些采购单位预算编制计划性不强，漏编、隐瞒政府采购项目所带来临时性的、随意性的采购问题，则需要政府在制度层面上进行深入的改革和调整，通过建立更为公开透明的采购运行机制来加以规范。其中最关键的是，要进一步做好政府采购预算的制定与管理，预算编制越细，对政府部门的约束力就越强，浪费与腐败的空间也就越小。