政府应该坚持以建立健全公共财政体制为目标

管理会计

（一）规范政府资金，管理税收收入大量存在的预算外收入和制度外收入是我国宏观税负水平居高不下的主要原因。这部分收入不仅难以测算，同时也是引起纳税人感觉税负过重的一大诱因。想要减轻税负水平，必须规范政府收入。

1．控制收费项目，明确收费主体

首先，严格立法，明确政府部门各项合法收入的方式和数量，杜绝一切不合理收费；其次，坚持向“税主费辅”的政府收入体制转变，对现有的收费项目进行调整，或规范，或取消，或改税，使三种口径税负趋于一致。

2．深化“收支两条线”改革，加强资金收支管理

“收支两条线”是规范管理非税收入的重要举措，必须逐步扩大预算外资金纳入预算管理的范围，将预算外收入全部纳入财政专户的管理，使政府各单位的收入都接受财政监督。同时对这部分资金的使用也要加强约束和跟踪，注重审计部门的监督作用，防止各单位将之用于私利。

（二）推进税收改革，切实减轻税负

长久以来，我国一直采取稳健或积极的财政政策来引导国民经济的健康发展。宏观经济的形势要求我们需要继续保持这种有效刺激经济增长的财政政策，但不意味着一成不变。面对当前宏观税负状况，我们的税制要坚持十六届四中全“宽税基、低税率、简税制、严征管”的税收改革原则进一步调整。适当的减税、加税措施不仅是应当的，同时也是可行的。

1．增值税转型推向全国增值税从生产型转为消费型，能够明显减少企业税负，降低成本，既避免重复征税，又能促进企业设备投资和技术进步，增强企业的市场竞争力，对出口企业尤为重要。据测算，增值税转型引发的税收减少大约为1000亿，与目前的财政收入相比，转型成本微不足道。所以，应该抓住政府收入高涨的大好时机，加快在全国范围内推进增值税转型。

2．完善企业和个人所得税针对企业所得税和个人所得税中存在的一系列问题，政府相关部门做进一步的明确或规定，使企业和个人真切地感受到税负的降低，从而实现税收原则的公平准则。

3．加强税收征管，考虑减低税率高培勇的研究指出了税收征管率对税负的影响。对此，一方面要继续加强税收征管，另一方面要适时考虑重新确定税率，扬弃“宽打窄用”的税率体系，以更好地与当前财政税收情况和经济发展形势相匹配。