刘俊生：事业编制岂能做奖品？

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       中国政法大学政治与公共管理学院教授刘俊生认为，事业编制与行政编制一样，都是公共职位，应向全民开放，公开竞争，以体现政治机会平等。盐水县把事业编制当奖品，严重违背了法治原则。这恰恰曾证明，中国当前，“官本位”意识依然根深蒂固。

　　刘俊生指出，地方政府为推动招商引资、发展地方经济，有权出台相应的奖励措施。但这种奖励必须有两个基本前提：一、不能违背现行法律法规及规章；二不能违背公平竞争、公开招聘等法治社会的基本原则。

　　在他看来，诸如此类荒唐事频发，有其深层的体制根源。尽管中国正在建设法治国家，但现实中，“人治”色彩依然浓厚，这就导致：“黑头文件（法律）不如红头文件（行政法规），红头文件不如白头文件（领导批示），白头文件不如口头文件（领导口头命令）”。

　　同时，党委领导、议行合一的体制也影响了对一些明显违法的所谓“红头文件”的及时纠错。“关键的问题是红头文件的纠错机制缺失，尤其对一些地方党委政府联署的文件，没有一套有效的纠错机制”。

　　地方人大监督的缺位也是问题所在。刘俊生认为，目前，地方政府法制办或同级人大对一些严重违法的红头文件，可能会有所提示或制约，但对一些轻度违法或不违法但有违法治精神的红头文件，依然缺乏实质性监督和制约。

　　他最后指出，党政权力缺乏足够约束，是造成政府执法犯法的根源。在这种背景下，媒体的外部监督就显得非常重要。近年来媒体的监督日渐增强，这是好事。媒体的监督，一方面可推动政府自我纠错，另一方面也有助于各级人大启动监督和纠错机制。