预算绩效管理改革 效益型财政结“金果”

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    资金在经济建设中发挥了最大效益。

    科学审定预算目标　防患于未然

    科学审定预算目标，是构筑效益性财政建设的第一道防线。为了把“畸形”、“病胎”项目提前扼杀，榆林市财政局把准全市经济建设“命门”，每年年初召开有预算、国库、经建等21个相关科室参加的市级预算绩效管理改革联席会议，研究市直部门上报的绩效目标，寻找项目编制的“可疑点”、消除项目申报的“虚高点”、预测项目实施的“风险点”，确保预算项目的科学性。

    2011年和2012年，在两次召开联席会议过程中，有的同志对23个预算项目的可行性产生意见分歧。市财政局便组织织参加会议的同志到相关部门进行实地调查研判，终于达成了共识，使23个差点被判“ 死刑”的预算项目起“死”回生。

    据了解，两年来，通过联席会议集体“会诊”，榆林市共调整取消部门单位申请安排项目354个，资金额达165亿元，涉及部门单位11 1个，调整取消的项目资金按规定程序报批后，根据财力重新安排急需项目52个，安排资金51亿元，强化了预算的约束力，提高了预算编制的科学性。

    “俊媳妇不怕见公婆。”由于科学编制预算项目，榆林市财政局连续两年提交到市人大常委会审议的480个预算项目，都顺利通过，而且没有一个“人情项目”、“权力项目”以及“攻关项目”。

    追踪执行过程监督　化解风险苗头

    对预算项目执行情况的追踪监督，是提高项目绩效水平的第二道防线。针对预算项目执行过程中容易出现改变项目用途、缩减项目规模、延长项目工期，甚至骗取、挪用、侵占项目资金的腐败问题，榆林市财政局始终用“挑刺的目光”紧盯预算项目执行过程，专在“鸡蛋里挑骨头”。

    为了防止监督工作走过场，榆林市财政局在监督预算执行过程中，坚持严把人员、量化、纪律、责任“四道”关口，避免了项目监督检查工作成为“聋子耳朵——样子货”。

    在监督检查的方法环节中，榆林市财政局要求各监督检查小组自觉做到五个必须：必须查阅账务资料；必须实地察看项目；必须走访受益单位和群众；必须把对检查出的问题及时反馈给项目实施单位；必须追究项目实施单位更改项目用途等违规违纪行为的责任。

    2011至2012年，榆林市财政局组织监督检查小组先后进行了两次集中检查，发现项目执行情况总体比较规范，执行优良率达到94%以上。所有项目资金，没有一例投诉举报。

    奖优罚劣　频给经济发展加力

    注重绩效评价结果运用，建立奖优罚劣机制，预算绩效管理才能激活“一江春水”，扬鞭“万马奔腾”。

    据了解，榆林市财政局将项目绩效评价分为“优秀、良好、合格、不合格”4个档次，然后进行相对应的预算奖励与惩罚。市气象局201 0年实施人工增雨项目，全年增加降水2亿多吨，创造经济效益2000 多万元，被评价为良好档次。在2011年预算安排时，财政局奖励性地增加了700多万元预算资金。而对2011年绩效评价结果定为不合格的五个实施单一项目单位，该局在2012年安排预算资金时，不再对其进行新的投资。