国资委新规加强央企小金库问题治理和特殊资金管理

管理会计

     按照中央统一部署和要求，2010-2011年国资委组织开展了中央企业“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。在治理过程中发现，部分中央企业，特别是一些基层子企业，在工程项目“赶工费”、绩效薪酬分配、代扣代缴手续费返还等业务处理，以及废旧物资处置、改制上市剥离资产与辅助经营单位管理等方面规章制度不健全，管理责任不明确，管理要求不清晰，存在管理隐患。为了巩固专项治理成果，建立防治“小金库”的长效机制，国资委针对这些薄弱环节，研究制订了《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”的若干规定》（国资发评价〔2012〕5号，以下简称《若干规定》）。

  《若干规定》共十条，主要内容包括：要求中央企业坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。同时，明确了绩效薪酬分配、工程项目“赶工费”收入、代扣代缴税收手续费收入、改制上市剥离资产管理、会议费开支、辅助经营实体及其收益管理、废旧物资处置、现金和备用金管理等八类业务的管理要求和财务处理方式。

    在本次“小金库”专项治理工作中，国资委组织中央企业对各类代管资金、表外资产等不属于“小金库”范围但存在管理隐患的资金（资产）一并进行了清理，主要包括：职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等。这些资金（资产）企业不具有所有权、或未纳入会计报表合并范围，但要承担管理责任，一旦出现损失将影响职工利益。为了推动中央企业加强特殊资金（资产）管理，规范资金运作，确保资金（资产）安全，国资委研究制订了《关于加强中央企业特殊资金（资产）管理的通知》（国资发评价〔2012〕6号，以下简称《通知》）。

  《通知》共七条，主要内容包括：要求企业明确管理机构，落实管理责任，完善内控制度，规范业务流程，制订各类特殊资金（资产）的专项管理办法；要求企业严格收支管理，加强资金监控，严格特殊资金收支范围、标准和程序；规范投资运作，确保资金安全，实现保值增值；加强审计监督，依法追究损失责任，防止国有资产流失。同时，要求企业建立特殊资金（资产）管理报告制度，增强透明度，自觉接受有关监管部门和职工群众的监督。