上海政府购买服务委托会计师事务所进行审计

一本流浪书

　　新年伊始，各地政府部门纷纷开始为今年即将到来的工作做起准备，编制预算成为了必不可少的重要功课。而在上海市市政府编咧的2014年部门预算案中，有一笔专门支付给会计师事务所的审计费用，也就是说，在2014年，上海市将加强政府购买会计服务力度。

　　上海市财政局日前发布的《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表审计监督工作办法》，明确由上海市各市级预算主管部门采用政府购买服务的方式委托会计师事务所进行审计，其主要职责之一即是“统一向会计师事务所支付审计费用，所需经费在年度部门预算中安排”。

　　同时，接受委托的会计师事务所要根据中国注册会计师执业准则对事业单位年度财务会计报表和部门决算报表进行审计并出具审计报告。该办法的适用对象非常明确，就是与财政部门有经费领拨关系的上海市市级事业单位。

　　该办法自发布之日起实施，其出台实际上标志着在十八届三中全会后，会计领域正在将“转变政府职能”、“推广政府购买服务”以地方法规的形式予以落实。

　　就在1个多月前，“加快转变政府职能”作为十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的核心思想之一受到广泛关注，同时，《决定》进一步阐释要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。

　　上海市财政局之所以能够快速出台该办法，还源于其从2010年起在财政部指导下对政府购买注册会计师审计服务的探索。

　　2010年，上海市财政局出台了《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表实施注册会计师审计暂行办法》。在政策发布之初，上海市选择了医疗卫生机构、大中专院校等部分事业单位率先试点，从2011年起，该市财政局又将实施范围逐步扩大到使用财政性资金的事业单位。

　　在实践中总结经验，上海市财政局后来又发布《上海市财政局选聘会计师事务所基本规范（试行）》，以逐步完善该制度体系，并在2013年早些时候做出延长上述《暂行办法》有效期的决定。

　　通过政府购买的方式，上海市财政局将原本对事业单位的事务性管理交给了会计师事务所，这将有利于进一步规范本市事业单位财务会计行为，保证财务会计信息的真实、准确、完整，提高事业单位预算编制与执行的科学性和准确性。

　　记者了解到，采取政府购买审计服务的不仅上海一地，多个省市在过去几年中也都做了不同程度的探索和尝试。而《决定》中提出的“加快转变政府职能”将坚定他们的追求和探索。可以预见的是，在会计领域推广政府购买服务的政策、实践将越来越多，那么，作为社会力量的中介如何提升自己的服务质量和水平则成为关键。

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