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11月28日，在城市中国计划 2013 年度论坛上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有利于推动中国城镇化健康发展。
杨伟民表示，《决定》通篇最让他兴奋的一句话是，坚定不移地实施主体功能区战略。他亲历了全国主体功能区从概念提出、思路形成、到规划出台的全过程。
他介绍说，国家在主体功能区规划中确定了“9+1”的政策体系，有利于改变地方政府在政绩考评上不考虑各地不同资源环境人口经济发展的特殊情况，基本只有一个标准的状况。
“9+1”的政策体系包括两大关键问题：财税体制和政绩考核。“国家在生态区和扶贫重点县取消GDP考核。我国有重点生态区432个，重点贫困县590多个，也就意味着未来全国一半以上的县和县级市不再有GDP考核。”杨伟民说。另外，在“钱袋子”的问题上，国家专门建立生态补偿制度，已经在落实过程中。
杨伟民认为，虽然我国城镇化速度很快，2012年中国城镇化率比上年提高了1.3个百分点，但并不健康，最根本的原因还是体制机制问题。杨伟民表示，虽然从字面上看提到城镇化的只占《决定》的六十分之一，但其实散落在决定的各个方面的很多内容都决定着城镇化的未来。
杨伟民从六个方面解读了《决定》中和城镇化有关的改革举措和目标：
第一，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的目标。杨解读，此目标会促使城镇化的治理主体发生变化。过去的城镇化主体更多的是政府，甚至很多城市建筑、风貌留下了市长个人的印记。而现在居民、市民都应该参与到城镇化的过程中。另外，未来的城镇化建设会更加法制化和规范化。
第二，市场在资源配制当中起决定性作用。杨伟民认为，这项被普遍视为《决定》中亮点的改革举措，明晰了政府和市场在城镇化建设中的角色，政府制定规划、提供公共服务、建设基础设施、保护环境，剩下的事情交给市场。
第三，更加公平对待非公有制经济是《决定》当中重要的理念，这意味着非公有制经济和公有制经济在法律上的地位是平等的。对于城镇化发展来说，因为非公有制经济是创造就业的主体，提升非公有制经济的地位，也就意味着会创造更多的就业岗位。 再者，随着私有制经济的发展，服务业的水平会提高。另外，《决定》称通过特许经营等方式，允许社会资本进入城市公益性事业建设，这意味着城市的基础设施会更加完善。
第四，完善城镇化健康发展的体制机制是《决定》中唯一一条独立的，专门针对城镇化的表述。对此，杨伟民对此表示，人、地、钱，是影响未来中国城镇化质量最关键的三个词.
第五，坚定不移实施主体功能区制度。
第六，建立空间规范体系。提出建立空间规划体系，主要任务是划定生产、生活、生态空间开发管制的界限。杨伟民表示，现在有些城镇规划只是一味的扩大城市面积，有的规划只管地不管人，只管GDP而不考虑地区实情，所以需要把这些规划统筹协调，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。
“一个市、县只有一张规划图，一张规划图能管一百年，让老百姓清清楚楚、明明白白，这才是健康的国家城市治理方式。”杨伟民说。
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发表于 2013-11-28 15:47:03
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