“营改增”对企业的减与增

素心

自2012年1月1日“营改增”在上海进行试点推行以来，近期召开的国务院常委会议决定将于今年8月开始从地区和行业两方面同时扩大“营改增”的试点范围。　　

“营改增”是指以前缴纳的营业税改成增值税。过去我国对产品和劳务分别征收营业税和增值税，但两税并征会引起严重的重复征税现象，而增征税仅针对产品或服务增值部分纳税，因此“营改增”可以避免企业重复纳税情况。　　 　　

“营改增”于2012年1月1日在上海首次推行，主要涉及试点行业包括交通运输业、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务和签证资讯服务。同年7月召开的国务院常委会议决定，2012年8月1日到年底，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围由上海逐渐扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门等12个省市。　　

最近决定2013年8月1日进一步扩大试点范围。一方面，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点扩大到全国范围，同时将现代服务业范围扩大到广播影视制作、播映、发行等。另一方面，将“营改增”扩大到铁路运输和邮电通信等行业，开始由试点地区向试点行业扩张。　　

此次“营改增”对于降低企业税负效果显著，财政部部长谢旭人表示，目前全国纳入试点范围的纳税人已超过100万户，12个试点省市共为企业直接减税426.3亿元。从试点情况看，这是一项总体减税的改革，参与试点的小规模纳税人普遍实现减税，减税幅度达到40%。　　

以首个试点地区上海的情况来看，官方数据表明，截止2012年年底，在被纳入试点范围内的15.9万户企业中，全年减负面超过90%，全年整体减少税收200亿元左右。2012年新增试点纳税人4.1万户，总体税负下降幅度超过40%。受益于此项税改，去年上海第三产业增长了10.6%，增加值占全市GDP首次突破60%，拉动经济增长6.2%。税收减收还将带动GDP增长0.5%，拉动出口增长0.7%，同时可以带来新增就业岗位约70万个。　　

然而，在实际推行过程中，一些中小型企业却出现税负增加的情况。由于“营改增”减低税负的前提是将销售税额与进项税额进行抵减，但是部分企业由于生产周期、成本结构等原因，进项税额较小，而且试点范围有限，在非试点地区就难以取得进项税票或增值税专用发票，另外还有一些中小企业的供应商规模较小，无法开具增值税发票，这些情况都会造成企业税负增加。　　

而这种情况主要反映在中小型企业身上，对于年销售额500万以下的小微型企业来说，他们不需要抵扣，因此就不存在无法取得增值税发票的情况，征税方式不变，税率由5%下调至3%。而大型企业体系较为规范，产业链涉及面广，每个环节抵扣，减税效果较为明显。因此，在试行阶段“营改增”主要帮助了小微型和大型企业降低税负。　　

然而，随着试点范围不断扩大，税负不减反增的情况也在不断减少。据权威统计数据，12个试点省市增税企业所占比例有所不同，但最高不到10%，一般在5%左右，并呈下降趋势。财政部财科所副所长白景明认为，部分企业税负增加这一现象并非税制设计的问题，随着试点行业的逐步扩大，抵扣链条完整，相信这一问题将逐步解决。　　

按照7.25国务院常务会议的决定，今年8月完成第二阶段将“营改增”以部分行业在全国范围推广之后，第三阶段预期在2015年前完成全国范围内大部分行业实行“营改增”，彻底取消营业税。期待未来更全面地推行“营改增”，同时配合更完善的增值税制度，避免某些中小型企业税负不减反增的情况，实行全国企业税负减低的期望。　　

而对于企业来说，特别是此次税改重点的生产性 服务企业，需要凭借此次税改，不断提升服务能级，提高技术含量，向产业链中的环节延伸。正如上海华谊（集团）公司总裁刘训峰所说：“营改增给企业带来的最大利好绝不仅仅是减点税收，而是促使企业扩大了市场，提升了能级，这比减税重要多了。”企业只有抓住机遇，加速产业升级转型，才能加强自身竞争力。

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