改革绩效考核“公益”才能到位

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　    国资委副主任邵宁透露,国有经济结构调整将使国企向两个方向集中,未来会逐渐形成两种不同类型国企:公益型国企和竞争型国企。公益性国企的企业社会效益要高于经济效益,应经常承受政策性的亏损,这类企业包括石油石化、电网、通信等领域的企业。纳入公益性类别的国企在经营上普遍处于垄断地位,未来改革的重点在于提高透明度,建立包括价格、服务标准等机制,以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。(12月12日《新京报》)

　　两类国企的分类是国企深化改革、转型发展的重大思路调整,也为国企的定位、生产和经营目标明确了指导方向。从邵宁的介绍可以看出,将纳入公益性类别的国企大多是一些经营、利润、市值均排在国内最前几位的超大型垄断性国企。

　　国企是是全民所有制企业,其中以石化、电力、电信等为代表的垄断性国企更是肩负着振兴国家经济的重责,其生产经营及发展的成果理当由全民共同分享,但现在一些垄断性国企过于追逐经济利益,甚至出现与民争利、损害公众利益的情况,承担的社会责任显然不够。这些现象的出现,原因在于现有国企干部的绩效考核导向是以经济效益为首要,而隐性的社会效益则显得次要,甚至有时毫不重要。

　　对于这种考核制度,一些经济学家认为科学合理。因为企业不同于政府,政府唯GDP可能会被诟病,而企业存在的本质就是要最大限度地获得利益。因此,绩效考核自然是要侧重于经济效益、以钱为纲。与此同时,这种貌似“科学合理”的考核制度也把垄断性国企导向了发展的误区。

　　表面看来,一些垄断性国企是市场中不可撼动、鲜有对手、收入利润都是天文数字的巨无霸,而仅有的几家竞争者之间都是你好、我好、大家好的、利益一致的结盟友商。但事实并非如此,在国企就业的领导和员工都深有体会,其实国企间的竞争非常激烈甚至于惨烈。

　　具体分解来说,对国企领导干部,其个人绩效与业务收入的增长幅度、市场份额、客户数量、与竞争对手的比较等显性指标捆绑。承担具体经营任务的地方公司,如果其业务收入的增长幅度低于当地GPD的增速或者低于同行业国企的收入,那领导者必定会受到上级的批评,不断地写检查反思、总结,其个人的职业前途也会受到很大的影响。

　　领导干部个人承担着巨大的考核压力,必然会使得背负在其身上的指标层层下压、层层加码,导致国企的一线员工面临着更大、更难的指标压力。为了完成指标、考核过关,不至于影响自己的收入,很多下级干部和员工只能不惜一切代价的“眼里只认钱”,导致过程中不可避免地出现了损害人民群众利益的情况。在这种重压之下,所谓为社会服务只可能是一句空话。

　　因此,要真正实现国企的公益性,让国企承担其社会责任,就必须彻底转变企业生产经营的思路和发展观念,改变以经济效益为首要因素的绩效考核体系,彻底树立以人为本、以民生为先的经营理念,代以确立以人民群众的利益为根本的绩效考核制度。