从张居正“考成法”看目标与绩效管理

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　   明朝后期，政局混乱，内忧外患，大厦将倾。对于当时的政局，《张居正大传》中有这样一段描写：“法令、章程，一切的一切，只是纸笔的浪费。几个脑满肠肥的人督率着一群面黄肌瘦的人，成日办公，其实只是办纸！纸从北京南纸店里出来，送进衙门，办过以后，再出衙门，经过长短不等的公文旅行以后，另进一个衙门归档，便从此匿迹销声，不见天日。”
　　“办公皆办纸”，没有人将政令当回事。在这样一种恶劣的政治环境下，张居正设计并推行起了“考成法”，使国家一定程度上转回了正轨。
　　张居正所创“考成法”的主要方针是“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”，主要包括两个部分：一是六部（主管全国行政事务的最高机构）和都察院（官署名，明代最高的监察、弹劾及建议机关）把所属官员应办的事情订立期限，分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科（明官制，全名六科给事中，辅助皇帝处理奏章），最后一本呈内阁（明皇帝的最高决策机构）。二是六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查，对所属官员承办的事情，每完成一件，注销一件，反之必须如实申报，否则处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。
　　从“考成法”的内容看，其相当于现代企业所普遍实施的目标与绩效管理。“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”用今天的话讲就是明确战略目标，理清岗位权责，建立奖惩机制，统一考核要求。通过“三本账”建立起的多层次的目标计划、监督执行、绩效考核、激励反馈的管理机制，更是现代企业目标与绩效管理的精髓。
　　在张居正的大力推行下，“考成法”保障了整个机制的顺畅运行，也提高了政治体制的整体效率。但在张居正死后，由于“考成法”给每个知府、知县都制定了明确的政绩指标，完不成要降职。年份不好收成差时，官员为保头上的乌纱帽，欺压老百姓交税，老百姓没钱交就流落他乡，变成流民而时常聚众起义。为了缓解当时的社会矛盾，“考成法”便被废除了。
　　用今天管理学的眼光看，张居正创制“考成法”无疑是个划时代的创举。现代西方管理学中的MBO（目标管理理论）、KPI（关键绩效指标）等管理方法与手段与“考成法”的思想高度吻合。但在当时的历史条件下，“考成法”的成熟度受到了政治环境的极大制约，朝廷用度的庞大与地方经济发展存在着难以调和的矛盾，加之“考成法”对目标缺乏上下调控的灵活性，以致于它走向了穷途末路。
　　从张居正“考成法”的成败中，笔者以为，它对现代企业完善目标与绩效管理，有着极大的借鉴意义。比如企业虽然设置了严格的目标与绩效考核体系，但执行中仍存在“办公皆办纸”的现象，那是因为缺乏科学的监督机制。“考成法”之所以能够做到严格执行，一个重要的原因就是监督机制的健全，对“三本账”的“三级督察”，不仅来自各衙门和都察院，还来自六科和内阁的层层监督，从而在制度上保证了执行的严肃性。