制造费用的重点则是设备使用费

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煤炭开采的一大特点就是依赖于大型设备，这些设备造价昂贵，动辄几百万甚至上亿，它们会产生大笔的使用费用，使用损毁后还需要更换新设备。

人力成本、材料成本和设备成本是矿井单位成本的三大重点，它们同时也是成本预算的重点。

在这三项成本中，人力成本尽管是预算重点，但并不复杂。因为，在定编定员的基础上，人力成本计算简便、易于确定。

而材料成本和设备成本就完全不同了。以设备为例，有别于其他很多行业生产设备损毁和折旧速度是匀速的情况，煤炭企业生产设备的损耗和折旧的速度很大部分由其使用条件，也就是作业矿井的地质状况决定。长期作业于良好地质条件区域的设备，可能好几年都不用维修，而作业于恶劣地质条件区域的相同设备，一年就可能发生大额修理费用。

也就是说，无论是材料成本还是设备成本，都很难准确预估。那么，在预算编制时，究竟应该如何确定材料和设备预算，就成了件麻烦事。

这件麻烦事，也是神东，或者说所有煤炭企业预算编制的最大难题。