2013总会计师素质提升工程实施报告发布

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　　作为我国会计人才培养的重要工程项目，总会计师素质提升工程在2013年取得了显著的效果。日前会计司公布了2013总会计师素质提升工程的实施报告，通过数据来体现这一项目错起到的积极作用。

　　报告全文如下：

　　大中型企事业单位总会计师素质提升工程（以下简称素质提升工程）是财政部规划的，继全国会计领军（后备）人才培养工程之后的又一个重点会计人才培养工程，正式纳入《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》，对加快提升我国高层次会计人才队伍素质具有重要意义。素质提升工程自2013年 4月启动以来，在部领导高度重视和大力支持下，会计司科学规划、积极协调，确保了素质提升工程的顺利开展；三家国家会计学院精心组织、周到服务，确保了素质提升工程较好地实现了预期培养目标；中央及各省级会计管理机构精心组织、加强管理，确保了素质提升工程培训任务的最终有效落实；各培训学员认真参与、积极配合，确保了素质提升工程培训效果的最终实现。总体来看，2013年素质提升工程开局顺利，成效显著。

　　一、培训任务落实情况

　　2013年初财政部下达本年度项目培训计划人数共8000人，其中国有大中型企业和事业单位类4000人，其他大中型企业类4000人。截至目前， 从中央和各地会计管理部门反馈的培训任务落实情况看，共落实人数8038人；从三家国家会计学院反馈的培训任务落实情况看，北京国家会计学院落实人数 2265人，上海国家会计学院落实人数3183人，厦门国家会计学院落实人数2590人。

　　从实际到训情况看，截至目前，北京国家会计学院共举办11期培训班，实际培训人数为1921人（国有大中型企业和事业单位类980人，其他大中型企 业类941人），实到人数占落实人数85%；上海国家会计学院共举办14期培训班，实际培训人数为2004人（国有大中型企业和事业单位类940人，其他 大中型企业类1044人），实到人数占落实人数63%；厦门国家会计学院共举办15期培训班，实际培训人数为1998人（国有大中型企业和事业单位类 1070人，其他大中型企业类928人），实到人数占落实人数77%。目前，三家国家会计学院的培训班仍在陆续开班，预计年底会按计划落实好本年培训任务。

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　　四、下一步工作重点

　　2014年素质提升工程培训任务已经下达，为贯彻落实好2014年的培训任务，财政部将做好以下五方面工作：

　　（一）加强培训经费的管理

　　在印发《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）实施项目经费管理暂行办法》的基础上，加强培训经费使用监管，严控经费开支，严保经费安全，力求经费使用达到效益最大化。

　　（二）加强培训课程的研究

　　由会计司牵头，三家国家会计学院联合开发（或者分别开发）素质提升工程培训课程及教材。初步计划是在2013年年底前确定以管理会计培养和国际化能力打造为重点的素质提升工程的核心课程，逐步形成以核心课程为圆心，辅助课程为外圆的素质提升工程课程体系。其中，核心课程是规定动作，体现素质提升工程的核心价值和核心培训理念，不论学员在哪家国家会计学院学习，都应安排上课；辅助课程是自选动作，由各学院针对不同培训对象自行安排，同时体现不同学院的特点和风格。

　　（三）加强师资库的建设

　　由会计司牵头，组织三家国家会计学院共同进行素质提升工程师资库建设，争取在2013年年底前建设完成一个高质量、大容量的师资库，以实现一个课程有2-3名备选教师的师资库容量，缓解培训师资紧张困局。

　　（四）加强培训机制的探索

　　一是完善激励机制，对完成培训任务好的部门、地区、单位，适当予以奖励，对学员反馈较好的学院，在培训任务安排上适当予以倾斜；二是建立协作机制， 借鉴原先部属院校开展学科建设的经验，联合三家国家会计学院成立素质提升工程教学指导委员会、教材建设委员会等专业委员会，加强素质提升工程学术研究、成果转化、教学评估等工作，实现三家国家会计学院竞争中有合作，合作中有共赢，合作大于竞争的态势；三是探索与其他政策的衔接机制，进一步提高素质提升工程的含金量、权威性。

　　（五）加强后续跟踪服务

　　一是推动三家国家会计学院借助培训平台，为学员提供增值服务，一方面通过赠送与培训课程、提升总会计师能力素质相关的权威、畅销书籍、教材的方式， 引导学员回去继续自学，加深培训成果的转化；另一方面组织三家国家会计学院通过远程教育平台的方式，为参训学员提供持续学习的平台，帮助他们不断提升能力素质；二是引导各地会计管理机构借助培训平台，逐步建立和加强与本地区、本部门总会计师的联系，建立健全本地区、本部门总会计师人员管理库，定期开展针对总会计师的交流活动，邀请更多地总会计师参与到会计管理工作之中，切实增强总会计师对会计行业的归属感、责任感和荣誉感。

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　　三、存在的问题

　　由于素质提升工程今年启动较晚，又是第一次实施，难免准备不充分，实施过程中也暴露出一些问题。主要体现在以下四个方面：

　　（一）学员组织仍需加强

　　部分会计管理机构学员组织存在不足，仍需加强。一是部分地方宣传工作不到位，部分会计人员，特别是中央企业在地方的会计人员对开展素质提升工程不知情、不了解，错失培训机会；二是部分地方沟通协调不够，存在单打独斗，部分地方在培训组织上既不联合其他行政管理部门，也不调动基层会计管理机构的积极性，一味靠转发文件，等人上门报名；三是很多地方基础工作不扎实，对本地区总会计师人员情况不掌握，平时联系少，客观上造成学员组织难。

　　（二）课程设置仍需完善

　　相关课程设置存在不足，仍需完善。一是课程和教材不成体系，三家国家会计学院分别实施培训任务，没有确定统一的核心课程，没有规范、统一的教材、辅导用书，培训差异性较大；二是培训内容覆盖面不够宽广，培训课题仍以财务会计、财务管理、内部控制、绩效评价等专业性内容为主，涉及领导力、管理学、商务谈判等管理类课程所占的份量较小；三是师资队伍不够份量，培训师资仍多以国内专家、院内教师为主，具有政府背景、海外背景，具有国际化视野、层次较高、具有广泛影响力的师资比重偏低。

　　（三）培训机制仍需优化

　　相关培训机制存在不足，仍需优化。一是沟通协调不够通畅，且受制于各地会计管理机构对素质提升工程在培训时间、课程设置、办班组织等个性化要求，造 成国家会计学院在协调师资和培训时间上难度较大，一些培训安排不尽如人意；二是培训组织不尽合理，受制于师资缺乏，小班授课相对较少，一定程度上影响了培训效果，同时学员反映平时工作较忙，脱产连续两周培训时间相对较长，希望采取“少天多次”的培训方式；三是培训方式仍显单一，仍以专题授课和小组讨论为主，沙龙论坛、学员演讲、结构化研讨等新颖的培训方式采用频率较少。

　　（四）跟踪服务仍需提升

　　相关跟踪服务存在不足，仍需提升。目前素质提升工程受限于年培训人数的制约，采取的是“撒胡椒面”轮训方式。从客观上说，若没有后续的跟踪管理和服务，仅靠一、两周的培训难以实现总会计师素质的真正提升。

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　　二、培训工作组织实施情况

　　2013年是素质提升工程实施的第一年，各参与单位克服时间紧、任务重、经验不足的客观困难，有力确保培训工作如期有效开展，素质提升工程初显成效。主要有以下五个方面：

　　（一）财政部会计司统筹规划

　　财政部会计司作为素质提升工程实施的牵头单位，高度重视，将此项工作列为今年的重点工作予以保障。一是积极落实培训经费安排，协调预算司、行政政法司、办公厅等司局，在较短时间内落实年培训经费4400万，同时为加强经费管理，印发了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）实施项目经 费管理暂行办法》；二是加强对下沟通协调，一方面做好培训任务测算及下达工作，另一方面主动联系地方核实培训实施效果，协调三家国家会计学院培训资源；三是积极宣传培训政策，分别赴三家国家会计学院出席首期班开班式，对素质提升工程进行政策宣传和讲解，对国家会计学院的培训工作进行指导，深化参训学员对素质提升工程的认识；四是强化培训调研与指导，适时召开学员座谈会、开通素质提升工程学员需求热线，深入了解学员培训需求及培训感受，虚心听取学员意见和建议，推动国家会计学院不断提高素质提升工程培训质量。

　　（二）各地财政部门高度重视

　　各地财政部门对素质提升工程高度重视，培训组织实施过程中，注重强化组织管理，加强培训保障。如湖北省财政厅王文童厅长《在湖北省大中型企事业单位总会计师素质提升工程实施方案》上亲自批示“请认真组织，重视相关环节，务必办好”；上海市财政局宋依佳局长在局务会议上专题听取会计处所作的素质提升工程2013年培训进展和2014年培训计划汇报，分管会计工作的袁白薇副局长还就培训方案、学员构成组织了专门的研究；国管局财务管理司赵峰涛司长先后两次亲自参加素质提升工程开班式，并作开班动员；江西省财政厅会计处调研员邱彤彤每期培训都对培训班进行全程跟踪，及时掌握培训动态；各地会计管理机构在学员报名、培训组织过程中，均起草了具体方案，下发了专门文件。各地会计管理机构的高度重视为素质提升工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

　　（三）参与各方注重协调配合

　　会计司与各地会计管理机构、各地相关职能部门、国家会计学院等参与各方全力协调配合，组织到位，为培训的顺利开展提供了良好的保障。一是会计司牵头组织协调各地会计管理机构、三家国家会计学院，做好年度培训计划的核定和下发工作，对三家国家会计学院的教学教务工作进行有效的指导和考核。二是各地会计管理机构与各地相关职能部门协调配合，力争择优选拔高素质学员参训。如上海市财政局根据本地区的特点，与国资委、金融办、经信委、各区县财政局密切联系、 相互配合，各相关部门安排有关处室（科室）向市财政局提供所联系企业的资料，落实参加培训的各单位总会计师和财务总监，确保上海培训人数和资质条件符合财政部的要求，力争提高学员的质量。三是各地会计管理机构与国家会计学院协调配合，力争提高所培训课程质量。如国管局在课程设计、师资选聘、培训方式上和会计学院进行多次沟通协商，从拓展领导思维、提升领导能力的视角出发，制定了以专业知识、综合素养、国际视野、领导能力等为主要培训内容，使培训收到了良好 效果。

　　（四）三家国家会计学院精心组织

　　北京、上海、厦门三家国家会计学院作为具体承办素质提升工程的施教单位，投入精兵强将，加强课程开发，认真组织，全力保障，力争为培训的顺利进行提供良好平台。

　　一是课程设置求突破。三家国家会计学院以最大程度上满足学员需求、学员收获最大化为出发点，结合自身学院特点，根据不同的培训对象进行相应的课程设 置，切实提高培训课程的针对性、实用性。一方面充分利用现有学院其他培训项目如全国会计领军（后备）人才等的教学资源，精心提炼具有素质提升工程特色的课程体系；另一方面加快新课程的开发，课程设置紧跟国内外政策、形势的发展，力争体现培训的时效性、前瞻性。

　　二是教学管理讲方法。为了确保培训效果，三家国家会计学院在培训前、培训中和培训后都进行了认真的计划安排，形成了素质提升工程的教学管理流程，教学管理良好。如厦门国家会计学院，在培训前的需求调查中，通过实地走访、电话、网络沟通等措施，使培训方案、课程设置最大程度地满足学员需求；在课程教学的培训中，对培训过程实施动态监控，尽量减少教师授课的重复内容；在培训后及时收集和汇总学员和师资的意见反馈，利用学员测评表和座谈会的形式，向授课师资及时反馈培训总体效果，以提高师资培训的水平。

　　三是培训方式有创新。三家国家会计学院根据自身特色，采用多样化的培训方式，力求达到培训效果。授课老师除了讲授方式外，还采用破冰训练、互动教学、移动课堂等方式组织和引导学员投入学习、增强交流，提高培训效果。

　　（五）参训学员收获丰富

　　通过素质提升工程的培训，参训学员反响良好，评价较高，收获丰富。中核集团财务部总经理丁淑英同志在谈到培训体会时指出，随着我国改革事业和国际化进程的进一步加快，企业财务人员早已不是单纯的财务信息提供者，而是需要更多的参与管理和决策，特别是企业在面临重大融资、并购重组等决策时高层次财务人员的作用日益凸显，对高层次财务人员，特别是总会计师的综合素质要求也越来越高，高层次财务人员综合素质和能力的提升非常必要。财政部组织实施素质提升工程十分及时，课程设置迎合了当前企业财务管理需求，参加此次培训收获颇丰。此外，所有参训学员都非常珍惜这次学习机会，时间虽然短暂，但是在整个培训中， 参训学员均能认真投入，积极参与。学员普遍反映，素质提升工程培训不仅让他们学习到国际、国内财经方面的前沿知识，更重要的是为他们提供了业务交流和学习的平台。