我国政府非税收入预算管理现状

天堂里的猫

　　目前我国非税收入的预算管理仍具有多种形式，从大的方面来看，可以分为预算内管理和预算外管理两种方式，另外还有部分收入在制度外管理。其中纳入预算管理的又分为三种情况：一般预算收入、专项收入、基金预算收入。

　　1．预算外管理方式

　　政府非税收入实行预算外管理应该说是我国一个特殊的预算管理方式，我国预算外管理的概念在不同时期也有着不同的含义。1996年之前，预算外资金的概念实际上是不需要财政管理的资金。1996年以后，预算外资金成为由财政管理，但不纳入国家金库，实行在商业银行财政专户管理的一种特殊的资金预算管理方式，有人将其称为“第二预算”。

　　2．制度外管理方式

　　制度外政府非税收入，也被称为“第三预算”，主要是将预算内管理作为“第一预算”，预算外管理作为“第二预算”而言的。制度外非税收入多是行政事业单位凭借手中的权力，通过自行设立收入名目、扩大征收范围、提高收缴标准等收取的，形式繁多，渠道混乱，大多属于隐蔽的政府部门行为，其具体规模也很难统计，属于一种非常不规范的资金管理形式。

　　3．预算内管理方式

　　纳入财政预算管理的政府非税收入，具体来看，也存在多种预算管理方式。

　　(1)一般预算收入。一般预算是国家正常的预算收支，它分为预算收入和预算支出两部分。我国1994年颁布的《预算法》管理的就是一般预算。一般预算的主要特征是收入全部缴入国家金库存储，支出由财政从国家金库中拨付使用，一般预算收支报经本级人民代表大会批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得擅自改变。一般预算收支情况向社会公开，相关数据可以查询。我国政府非税收入中实行一般预算管理的，主要包括纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入和专项收入等。政府非税收入纳入一般预算管理后，其收入与执收部门的支出通常不再挂钩，支出根据执收部门的需要通过预算进行核定。

　　(2)专项收入。专项收入是一般预算管理下的一个部分，但专项收入是一种特殊的一般预算收入管理方式。专项收入虽然名义上是一般预算收入，但其支出是与收入相挂钩的，专项收入只用于专项支出，不能用于其他一般性的预算支出。我国目前一般预算收入中的专项收入主要包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入、内河航道养护费收入、公路运输管理费收入、水路运输管理费收入、三峡库区移民专项收入等，这些收入都规定了专门的用途，分别用于排污费支出、水资源费支出、教育费附加支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费及价款支出、内河航道养护费支出、公路运输管理费支出、水路运输管理费支出、三峡库区移民专项支出。可以看出，这些项目的收入和支出项目基本上都是直接以项目本身命名的，此类政府非税收入的使用被限定在专门的用途范围内。

　　(3)基金预算收入。基金预算是一种特殊的预算管理方式，实行基金预算的收入全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；基金预算在预算上单独编列，即各级财政部门单独编列一张“政府性基金收支预算表”，将基金收入与基金支出按照一一对应的原则排列，不计入一般预算收入总计和一般预算支出总计；基金预算自求平衡，结余结转下年继续使用。