如何评价大学的绩效管理

管理会计

    最近许多学者、财政和审计等政府主管部门都在开始探讨大学的绩效管理问题，这是社会主义市场经济的不断深入发展、公共财政体系的建立和完善以及对大学的财政投入增加后的必然现象，许多学者、财政和审计等部门在探讨大学的绩效管理问题时，其文章的核心观点大都提出需要将大学的教育活动进行量化，建立各种指标体系，以考核大学的业绩。这些文章出发点大都认为大学经费的使用效率低下、浪费严重、缺乏监督和考核等等。有意思的是其中许多文章都有意绕开如何解决这一问题的关键，把观点提出后没有提出解决问题的方案。或者拿出一堆没有操作性的考核指标甚至数学公式，建议通过这些考核指标和公式去评估大学的绩效，但似乎都不具有说服力。那么解决这一问题的钥匙究竟在哪里呢？

  从新中国成立以来，大学一直被认定为是事业单位，其财务管理一直采用收付实现制，从来就没有过成本管理，没有内部核算和成本中心概念，没有权责发生制的概念，没有超过一年期的预算。从来都是政府给多少钱就花多少钱，这样的现状使大学自己都没办法讲清楚自己的成本问题和绩效问题。同时现在的大学也有自己的困惑：按照目前培养学生的规模和经济发展水平，政府给大学的钱是多了还是少了？大学拿到的钱究竟如何使用才是合理有效的，才能不被质疑？

  还有这样一个现象，在短缺经济时代和改革开放初期，我国就有上千所公立大学，为什么那时候没有人在讨论大学的绩效问题？原因之一是在那个年代政府对大学的投入规模不如现在的规模大，投入的经费主要用于人员性开支，公用性开支比例很小。处于“吃饭财政”的状况。近年来随着经济的发展，政府对大学的投入迅速加大，使大学的规模急剧扩大，教育事业得到很大发展而大学体制改革没有取得突破性进展。同时大学随着经济的发展无论在规模上还是办学内容上都变的越来越大和复杂。投入的增加是出现对大学绩效质疑的一个方面。另一个方面，由于体制的问题大学的管理还停留在计划经济时代的模式，应付“吃饭财政”、“大出纳”的管理要求是没有问题的，而当公共财政体系的建立，财力又规模性的增加，需要把管理和发展、规划联系起来，需要根据政府预算的要求申报经费、使用经费时，大学无论从管理理念、管理体系和方法上都没有及时跟上，的确存在申请经费“拍脑袋”，使用经费慢慢来的情况，因为事前没有清晰的计划和目标。大学在合理地使用、安排经费就显的力不从心，在没有考核、评估的条件下使用经费，其效益一定会部分存在比较低下的现象。