邓聿文：我国改革流通体制措施当以降费为先

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摘要：

  流通成本过高是中国经济的一颗毒瘤，它不但使社会创造的大部分财富消耗在流通环节上，给经济造成沉重负担，同时还会推高物价，影响人们的生活。鉴于此，多年来，市场一直呼吁通过改革流通体制，以有效降低流通环节的各种相关费用。

  
   作为国民经济的基础性和先导性产业，现代流通涉及诸多部门和行业。多年来，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。因此，深化流通领域改革，加快发展现代流通业，对转变经济发展方式、优化产业结构以及提高经济运行质量和效益能起到一定的作用。

   为此，需要转变“重生产、轻流通”的观念，充分认识发展现代流通的必要性和紧迫性。政府和有关部门应该加强协调，紧密配合，消除地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为，为流通业的加快发展营造一个良好的政策环境和体制环境。

   然而，尽管《意见》的内容非常丰富，但就当下而言，切实降低流通环节费用具有迫切性。物流成本过高是中国经济乃至社会的一个顽疾，多年来都难以根治。此外，从某种角度说，流通体制的改革是否有成效，以及成效大小，可用流通环节的费用是否得以降低作为衡量指标。如果目前过高的物流成本能够降到一个合理水平，就至少表明改革初步取得成功，否则，即使其他方面有所突破，整体的流通领域改革也难以谈得上成功。

   我国流通领域成本过高的原因很多，其中的主要原因之一是政府收取的各种相关税费过多、过重。例如，政府对农产品批发市场、农贸市场征收过高的城镇土地使用税和房产税等，这会影响到相关企业和农户的进场费，迫使他们提高农产品价格；又如高速公路的各种乱收费，会大大提高企业的运输成本，企业必然要通过提价方式将这部分成本转移给消费者。在中国，包括高速公路在内的收费公路里程之长，为世界之最，很多地方已将收费公路作为政府的“提款机”。

   因此，要实现2020年建立起一个统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系的目标，增强其对国民经济社会发展的贡献，固然需要推进各方面的改革，大力发展现代技术以改造物流产业，更需要在较短时期内切实降低流通环节成本，让民众真正感受到改革带来的好处，以取信于民。