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标题: 政府微观财务管理的内容 [打印本页]

作者: 天堂里的猫 时间: 2013-12-16 09:28
标题: 政府微观财务管理的内容
　　政府微观财务管理是以解决政府部门的资金为目标，针对政府部门内部而开展的各项财务管理工作，以便合理地使用资金，提高行政效率。

　　政府微观财务管理的内容

　　政府微观财务管理主要包括投资活动、筹资活动和营运活动三大类。与宏观财务管理不同，政府微观财务管理的所有活动都是围绕政府组织日常运作开展的，深入到政府组织内部的财务活动。投资活动主要是指各级政府部门，为了保证自身职能的履行，而进行的各种必要资本性支出。筹资活动主要是指各级政府部门，为了保证自身职能的履行，而进行各种资金募集活动。营运活动主要是指各级政府部门，在履行自身职能的过程中，利用资金开展的各种活动。

　　(一)投资活动

　　由于资金来源于政府财政拨款，具有明显的公共管理性，政府投资行为具有非商业的特点，重点不在于营利，而是为了提高财政资金的使用效益，并且必须在受监管并且透明的过程下进行。政府的投资活动通常采用政府采购的方式进行。政府采购，也称公共采购，是指为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，各级政府部门在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购一般采用招标、竞标方式，从而确保政府投资活动具有较高的透明度，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。

　　(二)筹资活动

　　政府的资金来源主要依靠上级拨款或行政权力，因此不具备通常意义上的资本成本。由于资金的来源体现了政府的行政权力，因此应当特别强调筹资活动的合法性和规范性。除上级行政拨款之外，各级政府还可以通过行政事业性收费和政府性基金来增加资金来源。行政事业性收费是指国家机关或事业单位，根据法律法规，经国务院批准，在提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则收取的费用，具有补偿性和排他性特征。行政事业性收费主要遵循非营利原则，因此筹资管理应当从以下几个方面入手：第一，要严格收费项目和标准的合法性，合理控制收费规模；第二，增强收费的透明度，建立收费目录管理制度和收费公告制度，接受社会监督；第三，规定收费期限，避免无限期收费；第四，加强收费资金管理，确保“收支两条线”。

　　政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律法规和中共中央、国务院有关文件规定，无偿征收的费用，具有强制性和非补偿性。政府性基金体现了政府组织的国家行政权力，其管理应当从以下几个方面入手：第一，调整完善政府性基金管理权限，基金项目由财政部审核，报国务院审批；第二，压缩规模，分类处理，确有必要保留的基金，应严格管理，规定征收期限；第三，健全政府性基金管理制度，建立约束机制。

　　(三)营运活动

　　营运活动是指政府各部门除了投资活动和筹资活动外，利用资金履行自身职责的活动。与营利组织不同，政府部门不以营利为目的，即便收入超过支出产生结余，也不能用于分配。但是，政府营运活动部分包括了分配活动，比如政府雇员的工资。在我国，政府雇员通常隶属于公务员序列，其工资收入标准由国家或者所在部门统一制定。但是，由于政府组织缺少真正意义上的所有者，为内部人员侵占政府组织财务资源，降低政府运行效率提供了便利条件。为此，营运活动必须保持高度的透明性，确保各项活动置于公众的广泛监督之下，从而避免内部人员的行为失当。

　　政府组织的营运活动主要围绕现金开展，确保组织内部的现金流动在时间上保持连续性和在数量上保持充足性，从而各个部门都能及时获得足够的资金保证其职能的履行。在营运活动中，需要注意确保现金的利用效率，避免现金出现不必要的闲置。与营利组织不同，政府资金即便出现闲置的情况，也不能轻易用于有价证券的投资以获取回报。因此，一旦出现了资金的闲置，势必会影响政府组织整体的财务效率。同时，营运活动也要警惕资金不足现象，一旦由于资金的时间或者数量出现问题，势必将影响政府组织正常功能的发挥，产生不良的后果。

作者: 海外_Smart 时间: 2013-12-16 17:32
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